11月30日，商務部流通業(yè)發(fā)展司負責人就《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》進行了解讀。
《報告辦法》是商務部門貫徹落實《固廢法》的具體舉措，旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項，完善一次性塑料制品使用、回收報告制度和程序，推動流通環(huán)節(jié)市場主體履行好報告義務，減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應用替代產(chǎn)品。當然，禁塑限塑目標任務的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強管理，更需要加強塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長效機制。
具體來說，商品零售場所的范圍是依據(jù)《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》（2008年，由商務部、發(fā)展改革委、原工商總局聯(lián)合發(fā)布）來確定的，即包括各類超市、商場和集貿(mào)市場；電子商務平臺則在《電子商務法》中有清晰明確的規(guī)定；外賣企業(yè)在現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章中尚無明確的定義，《報告辦法》根據(jù)一次性塑料制品使用的實際情況作出原則性規(guī)定，即外賣企業(yè)是指通過電子商務平臺等方式提供外賣服務的零售、餐飲企業(yè)。按照上述規(guī)定，需要報告的市場主體既包括零售、餐飲外賣、電子商務平臺企業(yè)，也包括從事商品零售的個體工商戶。
《報告辦法》對報告主體范圍的確定主要根據(jù)相關法律法規(guī)和一次性塑料制品使用實際情況作出具體規(guī)定，既不擴大主體范圍、增加義務，也不縮小主體范圍、豁免義務。比如說，《固廢法》要求電子商務平臺企業(yè)履行報告義務，《報告辦法》在確定電子商務平臺企業(yè)范圍時，既要遵守《電子商務法》關于電子商務平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的不同定義，也結合實際提出要求，即電子商務平臺企業(yè)一方面報告其自營業(yè)務產(chǎn)生的一次性塑料制品使用、回收情況，另一方面報告其對平臺內(nèi)經(jīng)營者使用、回收一次性塑料制品的總體評估情況。
再比如，《固廢法》要求外賣企業(yè)履行報告義務，《報告辦法》根據(jù)外賣服務實際情況，規(guī)定提供外賣服務的零售、餐飲企業(yè)進行報告，這里的報告主體是零售、餐飲企業(yè)，不包括從事餐飲服務的個體工商戶，也不包括不從事外賣服務的餐飲企業(yè)。另外，需要說明的是，根據(jù)《電子商務法》相關規(guī)定，外賣平臺在《報告辦法》中作為電子商務平臺予以規(guī)范。
《報告辦法》主要根據(jù)上述文件規(guī)定，細化一次性塑料制品報告范圍，并將根據(jù)國家相關規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。同時，《報告辦法》還結合行業(yè)實際，提出了差異化報告的要求，即商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物的回收情況；電子商務平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）的使用和塑料廢棄物的回收情況；外賣企業(yè)報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管的使用和塑料廢棄物的回收情況。
同時，為了減輕企業(yè)負擔，企業(yè)總部報告內(nèi)容為其一次性塑料制品整體使用、回收情況，無需對門店具體情況進行分別統(tǒng)計報送。此外，根據(jù)《固廢法》一百零六條規(guī)定，未按照國家有關規(guī)定報告的，由縣級以上商務部門實施行政處罰，為避免因信息不對稱導致企業(yè)受到行政處罰，相應建立了地方商務主管部門信息共享機制。
《報告辦法》進一步明確，由縣級以上地方人民政府確定的承擔商務執(zhí)法職責的部門，依法處理或實施相應處罰。
為便于市場主體履行報告義務，以及地方商務部門接收、處理報告信息，商務部組織開發(fā)了一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，并編制了系統(tǒng)操作指南，目前已上線運行。
從現(xiàn)在開始，需履行報告義務的市場主體即可登錄商務部信息報告系統(tǒng)，進行注冊登記，填報相關信息，提前做好數(shù)據(jù)填報的相關準備工作。報告開始前，各級商務部門可通過多種方式，大力組織宣傳，加強組織實施，擴大社會知悉范圍，確保報告義務主體應知盡知，應報盡報。報告過程中，各級商務部門應加強行業(yè)指導，做好報告情況審核等工作；報告期結束后，各級商務部門應做好相關行業(yè)匯總分析，加強后續(xù)政策研究，推進塑料污染治理工作不斷深化。
