呂亮功：“偽降解”擾亂市場，應加快推廣全降解塑料
可降解材料是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一，是新材料重點發(fā)展領域，得益于我國環(huán)保和政策法規(guī)的支持，市場需求近幾年迎來了高速發(fā)展。但仍存在可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上現(xiàn)象，和造成產(chǎn)能過剩、資源浪費風險等問題。呂亮功建議，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，加大對發(fā)展可降解材料的支持力度。1、加強可降解材料產(chǎn)業(yè)頂層設計可降解材料盡管目前發(fā)展較快，但在產(chǎn)品種類、行業(yè)標準、應用規(guī)范、回收處理等方面還存在若干問題?？山到獠牧鲜袌鲆泊嬖隰~龍混雜的情況，比如一些摻雜淀粉的非可降解材料，或添加“光氧降解劑”的不完全降解材料冒充可降解材料，擾亂市場秩序。另外，社會對可降解材料全生命周期認知存在誤區(qū)。大多數(shù)可降解材料需要在堆肥條件下經(jīng)過一定時間才能實現(xiàn)完全生物降解，并非使用結束后就迅速自然降解。加強可降解材料產(chǎn)業(yè)頂層設計，從合成材料發(fā)展和應用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設計和布局國家可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；修訂完善標準體系，規(guī)范市場行為。2、籌謀全產(chǎn)業(yè)鏈布局，統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)的關系圍繞生產(chǎn)、加工、使用、回收處理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)利用的關系，形成互為補充的合成材料可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。同時，加強政策扶持力度，從財政、制度、稅收等多方面持續(xù)加強可降解材料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，穩(wěn)定行業(yè)預期。
袁志敏：建議將“光氧降解”“啃塑劑”等列入淘汰產(chǎn)品目錄
在連續(xù)多年對可降解塑料行業(yè)發(fā)展獻言建策，提出相關建議后，今年袁志敏再次提出了建議。建議提到，應對生物全降解塑料及制品列入強制性認證，堅決防止“偽降解”的“可降解塑料”進入市場，規(guī)避其產(chǎn)生的微塑料等帶來二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問題。“可降解≠全降解”，為從源頭治理白色污染，推廣的可降解塑料要注意避免“偽降解”塑料的魚目混珠。因此對生物全降解塑料及制品列入強制性認證，堅決防止“偽降解”的“可降解塑料”進入市場，規(guī)避其產(chǎn)生的微塑料等帶來二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問題。
鑒于生物全降解塑料的環(huán)境友好性及大幅降低不可降解塑料的環(huán)境治理成本，建議國家在財稅政策上給予支持，例如：參照《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及產(chǎn)品增值稅政策的通知》，給予生物全降解塑料及制品產(chǎn)品增值稅70%以上的退返，以降低推廣成本。
3、建議將“光氧降解”“啃塑劑”等列入淘汰產(chǎn)品目錄對“光氧降解”，“啃塑劑”以及其他傳統(tǒng)聚乙烯或聚丙烯添加劑降解等帶有“降解”字樣的具體一次性塑料制品，不論是否有國家標準，地方標準，或企業(yè)標準對產(chǎn)品進行定義和界定，但事實上并不符合現(xiàn)有生物降解或其他已實際頒布具有降解規(guī)范制品產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委將其列入淘汰產(chǎn)品目錄，并明令禁止此類產(chǎn)品用于一次性塑料制品，避免不法商家擾亂市場。（來源：時代財經(jīng)）
邵長金：利用國家專項資金將PBAT、PLA等列入核心攻關技術為完善相關政策支持措施，引導、推動可生物降解材料發(fā)展與應用，全國人大邵長金針對推動生物可降解材料發(fā)展和應用的提出做好頂層設計、支持技術攻關、打造應用示范以及加強宣傳的建議。1、做好生物可降解材料發(fā)展頂層設計，支持生物可降解材料技術裝備攻關生物可降解材料推廣牽涉面廣，首先要做好頂層設計，編制生物可降解材料發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標、明確主要任務、設計發(fā)展路徑，科學制定生物可降解材料替代比例目標和時間表，并分工落實到具體部門。建議出臺政策給予生物可降解材料生產(chǎn)和應用企業(yè)稅收、金融優(yōu)惠政策支持。同時，設立國家專項資金，采用揭榜掛帥制，加快生物可降解材料技術裝備攻關取得突破，降低成本，擴大應用。2、打造生物可降解材料應用示范，加強生物可降解材料宣傳引導當前以PLA、PBAT、PBS、PHBV、PCL、PGA和萊賽爾纖維等為代表的生物可降解材料，可在微生物條件下完全降解，環(huán)境友好。大力發(fā)展生物可降解材料，對解決廢棄塑料引起的白色污染具有重要作用，同時可加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能。可以率先在紡織化纖、日用包裝材料、農(nóng)用地膜、塑料袋等領域，大力推動生物降解材料規(guī)?；瘧茫纬蓱檬痉?，逐步擴大終端市場范圍；同時推進相關標準制定、優(yōu)化及執(zhí)行，堅決抵制不符合國家、行業(yè)標準的生物降解樹脂和制品的生產(chǎn)、銷售和流通。
鄭月明：降解塑料低端產(chǎn)能過剩，加強核心技術攻關是關鍵鄭月明連續(xù)兩年提出了關于推動可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，針對可降解產(chǎn)品結構不合理，一些關鍵核心技術與發(fā)達國家相比還有一定差距，高端產(chǎn)能不足，低端產(chǎn)能面臨過剩的風險等問題。他認為還需要國家加強產(chǎn)業(yè)引導，完善標準體系，進一步加大對關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，提出如下建議。1、不斷加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力從國家層面完善新能源材料產(chǎn)業(yè)的頂層設計和規(guī)劃，加強相關體系、行業(yè)標準建設，加大相關政策的支持力度。設立國家專項天使投資基金，持續(xù)加大對關鍵材料技術在種子期、初創(chuàng)期的扶持力度；加大對新能源關鍵材料企業(yè)在金融、稅收方面政策支持力度。2、發(fā)揮新材料平臺型企業(yè)優(yōu)勢，開展平臺創(chuàng)新，培育新的增長點充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構的作用，協(xié)調(diào)"政產(chǎn)學研金服用"，建立良性的協(xié)作模式，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育新能源材料細分領域龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持重點企業(yè)加大研發(fā)投入，以應用為牽引，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵圍繞龍頭企業(yè)打造新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，增強集群綜合競爭力。打破目前新能源材料性能評價的行業(yè)慣例，搭建標準化、國際化的第三方檢測平臺，提升性能評價的效率與可靠性。3、整合資源，重點在新材料“卡脖子”領域，進行投資和布局對新材料企業(yè)來說，在廣闊的市場空間和消費升級、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢下，誰掌握了關鍵核心技術，誰可以提供高質(zhì)量供給，誰就能獲得更長足的發(fā)展。所以建議整合資源，重點在新材料“卡脖子”領域特別是對新能源材料關鍵領域，進行投資和布局。加強新能源領域關鍵材料的基礎研究。支持設立國家級新能源材料創(chuàng)新平臺，重點關注關鍵材料技術研發(fā)，提升原始創(chuàng)新能力；加大科研院所、高校等在相關領域的前沿技術研發(fā)投入，加強核心技術專利布局；加強專業(yè)領域的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和人才梯隊建設。
邵志清代表指出生物全降解塑料成為替代傳統(tǒng)塑料的重要解決方案。但我國生物全降解塑料行業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題和短板，主要表現(xiàn)在國內(nèi)外缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，限塑、禁塑立法和執(zhí)法力度有待加強，核心技術專利方面發(fā)展滯后等，需要通過創(chuàng)新性政策和措施進一步促進生物全降解塑料行業(yè)的健康發(fā)展。1、統(tǒng)一的國內(nèi)、國際行業(yè)標準，以應對“偽降解”產(chǎn)品問題市場上出現(xiàn)大量打著“生物降解”旗號的“偽降解”產(chǎn)品。這類“偽降解”塑料崩解后會形成大量的塑料碎片，帶來的環(huán)境污染十分嚴重且難以治理。建議建立統(tǒng)一的國內(nèi)、國際行業(yè)標準，以應對日趨嚴重的“偽降解”產(chǎn)品問題。2、建立有效的生物全降解塑料監(jiān)管框架，防止限塑、禁塑令效果被削弱目前出臺的限塑、禁塑令，多數(shù)是以意見或者通知的形式下達，法律強制力不強。我國在限塑、禁塑的立法及執(zhí)法力度上需進一步加強，禁塑令有必要上升到國家立法層面。通過將相關政策以法律條文的形式呈現(xiàn)，從而，各級市場主體可以更好參與塑料污染的全鏈條治理活動，實現(xiàn)中國綠色環(huán)境保護目標。在生產(chǎn)端，針對濫用生物全降解認證標識的企業(yè)建立黑名單制度，定期公開，并且建立統(tǒng)一的生物全降解塑料行業(yè)綠色環(huán)境評價體系。在消費端，一方面對于違規(guī)提供一次性不可降解塑料袋的商場、超市及商品零售場所等進行包括但不限于警誡、罰款等懲罰措施；另一方面，進一步加強消費者對于塑料污染的意識，引導消費者使用生物全降解塑料制品。應加大對生物全降解塑料核心技術的研發(fā)、創(chuàng)新及專利的申請，積極發(fā)起或參加國際性組織，加強與國際組織和其他國家的合作。
曹阿民：完善塑料污染治理法規(guī)，加快綠色低碳新材料替代應用隨著我國可降解塑料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，曹阿民在全國兩會上提交的一份提案中建議，治理“白色污染”，應研究出臺有效監(jiān)管跨地區(qū)電商物流、快遞網(wǎng)購和餐飲外賣等重點行業(yè)塑料白色污染的新政策和法律法規(guī)，同時積極推動我國綠色低碳新材料的替代應用，培育新型環(huán)保塑料包裝產(chǎn)業(yè)。1、出臺法律法規(guī)，加強對禁塑塑料制品監(jiān)管、執(zhí)法力度建議國家有關部門連動省市地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，嚴格按照升級版限塑令的要求，加強對禁限塑料制品生產(chǎn)銷售企業(yè)的日常監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法力度，研究出臺有效監(jiān)管跨地區(qū)電商物流、快遞網(wǎng)購和餐飲外賣等重點行業(yè)塑料白色污染的新政策和法律法規(guī)。加強公共文化宣傳，引領綠色環(huán)保的消費新時尚。2、加強研究和產(chǎn)業(yè)推廣力度，制定產(chǎn)業(yè)政策預防炒作、惡性競爭建議國家相關部門進一步加強國產(chǎn)低碳綠色包裝新材料研究與產(chǎn)業(yè)推廣的支持力度，運用相關國家技術標準監(jiān)督規(guī)范替代新材料產(chǎn)品與生產(chǎn)企業(yè)，防止搞擦邊球、魚龍混雜，也要制定產(chǎn)業(yè)政策預防炒作升級版限塑令概念，低水平重復上馬建設造成產(chǎn)能過剩、價格惡性競爭。建議國家相關部門根據(jù)生物降解、生物可堆肥處理的新型發(fā)泡塑料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應用推廣情況，依托全國相關行業(yè)專業(yè)技術委員的力量及時完善修訂相關生物降解新發(fā)泡塑料作為一次性塑料餐具的應用禁限政策。
李景虹：給土壤用上安全的“外衣”
“在傳統(tǒng)地膜覆蓋技術應用中，相伴而生的農(nóng)田地膜殘留會帶來土壤環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加等一系列問題，導致地膜覆蓋栽培技術成果演變?yōu)椤咨廴尽?，嚴重地影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、中科院院士李景虹接受記者采訪時表示。
“淀粉等生物質(zhì)為原材料全生物降解塑料得到全面發(fā)展。近年來，全生物全降解塑料率先在商超購物袋、餐飲外賣打包袋等領域得到廣泛應用，人民群眾響應熱烈，行業(yè)對全生物全降解塑料的關注熱情空前高漲。”李景虹說。
據(jù)介紹，國內(nèi)經(jīng)過十多年的研發(fā)與應用推廣，全生物降解地膜已經(jīng)能夠滿足特定作物在特定地域和氣候條件下的生長要求。
2021年2月22日，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》出臺，指出要加強農(nóng)膜污染治理，扎實推進塑料污染全鏈條治理。
為此，李景虹建議，設立試驗示范和推廣專項預算，加快全生物降解地膜在可行性已經(jīng)得到驗證的地域和作物上的推廣應用?！巴瑫r要完善降解地膜標準，健全降解地膜評估體系，推行準入制，從源頭把關，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展?！?/span>
“目前，全生物降解地膜的保墑性能和耐候性能在高度干旱地區(qū)尚不能滿足棉花等作物的覆蓋需求，在這些地區(qū)和作物上，宜重點加強聚乙烯地膜的生產(chǎn)、銷售和使用管控，尤其是對極限厚度的管控，推進聚乙烯地膜的高效回收、殘膜處理設備與技術的推廣與應用。”李景虹說。
李景虹認為，在全力推廣垃圾分類的大背景下，“十三五”期間，我國綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進步，但也存在再生塑料供給不足、生態(tài)設計商業(yè)化進程緩慢、塑料廢棄物資源化利用水平低等問題，對此他提出以下建議。
1、確認和加強循環(huán)再生的主力地位，增加對領先企業(yè)的政策支持力度建議出臺政策對領先企業(yè)提供支持，包括將領先企業(yè)納入綠色供應鏈試點范圍，對綠色再生塑料和綠色塑料制品生產(chǎn)和使用企業(yè)增加財稅支持力度，提供稅費減免、優(yōu)先采購、審批簡化等專項扶持。2、推動塑料產(chǎn)業(yè)鏈法規(guī)標準建設，突出生態(tài)設計的重要性建議盡快出臺有引領性、有約束力的政策法規(guī)，增大生態(tài)設計的權重，提高綠色再生塑料和生態(tài)設計的準入門檻。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，清晰界定各方的責任，以生態(tài)設計指南規(guī)范和引導品牌商采用生態(tài)設計，貫徹全生命周期管理理念，建立可量化、可追蹤、易于理解的綠色塑料產(chǎn)品評價體系和標識標簽制度，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互理解和協(xié)作。 3、擴大政企交流，促進國際合作，打造符合國情的塑料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展道路管理部門和塑料產(chǎn)業(yè)開展定期溝通，拓寬政策對話和反饋渠道，傾聽產(chǎn)業(yè)鏈的關切和訴求，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作；積極加強與外資企業(yè)的合作，借鑒國際最佳實踐、管理經(jīng)驗和先進技術，實現(xiàn)國內(nèi)外標準規(guī)范的互通互認，緊密結合中國國情，建設國際一流的綠色塑料供應鏈。
